十四屆全國人大二次會議3月6日下午在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就發(fā)展改革、財政預(yù)算、貨幣政策、商務(wù)、金融證券等問題回答中外記者提問。

問：我國對大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新作出部署，請問發(fā)改委將在哪些領(lǐng)域采取哪些舉措來推動這項工作？

國家發(fā)展和改革委員會主任 鄭柵潔

推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大部署，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。這是一個重大利好。以設(shè)備為例，去年，中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會不斷擴(kuò)大，初步估算將是一個年規(guī)模5萬億以上的巨大市場。再看耐用消費(fèi)品，去年底中國民用汽車保有量達(dá)到3.36億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場空間。巨大市場空間帶來巨大發(fā)展機(jī)遇，大有可為。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，近期，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門研究制定了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》，重點(diǎn)將實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升“四大行動”。

第一，實(shí)施設(shè)備更新行動。重點(diǎn)將聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個領(lǐng)域，這些領(lǐng)域設(shè)備更新?lián)Q代需求巨大。以工業(yè)為例，中國是制造業(yè)大國，很多設(shè)備保有量位居全球第一，去年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已超過160萬億元，隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn)，對于先進(jìn)設(shè)備的需求還在不斷增長，我們將圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方向，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造。同時，我們將結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，推動教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級，帶動更多先進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用。

第二，實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動。中國汽車、家電等耐用消費(fèi)品保有量巨大，廣大群眾對于更高質(zhì)量、更智能、更綠色、更具個性化的消費(fèi)品需求也在日益增長，每年都有很大的更新需求。我們將開展汽車、家電、家居等耐用消費(fèi)品以舊換新，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車，鼓勵支持消費(fèi)者以舊家電換購節(jié)能家電，大力支持推進(jìn)居家適老化改造。

第三，實(shí)施回收循環(huán)利用行動。廢品是放錯位置的資源。以鋼鐵為例，去年中國回收利用廢鋼鐵約2.6億噸，保障了20%以上的粗鋼生產(chǎn)需要。我們要加強(qiáng)回收循環(huán)利用，這對推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)資源安全保障能力都具有重要意義。我們將落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，建立健全回收利用體系，加強(qiáng)“換新+回收”等新模式發(fā)展，暢通資源循環(huán)利用鏈條。

第四，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動。標(biāo)準(zhǔn)是一個行業(yè)發(fā)展、一個產(chǎn)品升級的重要牽引。推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，要用好標(biāo)準(zhǔn)這個“指揮棒”。我們將對標(biāo)國際先進(jìn)水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費(fèi)者接受程度，發(fā)揮節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用，該制訂的制訂，該修訂的修訂，推動更多中國產(chǎn)品設(shè)備向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是一項系統(tǒng)工程，做好這項工作要打好政策組合拳。我們將會同有關(guān)方面，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，強(qiáng)化用地、用能等要素保障和科技創(chuàng)新支撐，深入實(shí)施“四大行動”，把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

問：政府工作報告指出，今年我們要發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。政策的出臺主要是出于哪些因素考慮？下一步政策將如何見效落地？今年在加大有效投資方面還有哪些重要舉措？

國家發(fā)展和改革委員會主任 鄭柵潔

發(fā)行使用超長期特別國債是重大政策舉措，擴(kuò)大有效投資是重要工作抓手。

從今年開始，今后幾年連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署，既利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)。也就是說，既可以拉動當(dāng)前的投資和消費(fèi)，又能打下長期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。我們可以從三個方面來分析。

第一，從出臺背景看，這是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我們要集中力量、加大攻堅，持續(xù)用力、久久為功，為加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、如期實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)夯實(shí)根基。

第二，從主要投向看，按照問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)突破、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則，聚焦強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事。初步考慮，將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。

第三，從工作安排看，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)方面，抓緊制定形成具體行動方案，按程序報批后啟動實(shí)施。我們將運(yùn)用改革辦法和市場化舉措，統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設(shè)，一手抓好重點(diǎn)項目建設(shè)，強(qiáng)化項目和資金監(jiān)管，一手推動配套政策出臺實(shí)施，強(qiáng)化政策的跟蹤落實(shí)，高質(zhì)量推動這項重大舉措落地見效。

擴(kuò)大有效投資的重要舉措，《政府工作報告》和計劃報告都有闡述，概括起來就是要擴(kuò)大有效益的投資，關(guān)鍵點(diǎn)一個是“擴(kuò)大”，一個是“有效益”。為此，我們將“提質(zhì)”、“擴(kuò)量”并舉，突出做好三方面工作。

一是發(fā)揮好政府投資帶動放大效應(yīng)。除了剛才提到的超長期特別國債，今年中央預(yù)算內(nèi)投資、新增地方政府專項債券規(guī)模都比去年有所增加，去年增發(fā)國債大部分也在今年使用，政府投資規(guī)模較去年明顯增加。我們將統(tǒng)籌用好各類資金，更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)與帶動作用，比如，發(fā)揮投貸聯(lián)動機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度；又如，在專項債的投向領(lǐng)域上，擴(kuò)大可用作項目資本金的范圍，進(jìn)一步放大專項債帶動效果。

二是鼓勵和支持?jǐn)U大民間投資。民間投資占全部投資的比重在50%以上，發(fā)揮好民間投資的作用很重要、也很關(guān)鍵。我們將指導(dǎo)地方實(shí)施好政府和社會資本合作新機(jī)制，最大力度鼓勵和支持民營企業(yè)參與國家重大工程項目和補(bǔ)短板項目建設(shè)。同時，持續(xù)向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目，用好全國融資信用服務(wù)平臺，加強(qiáng)重點(diǎn)項目融資和要素保障。

三是進(jìn)一步提高投資效益。重點(diǎn)是做到“三個更加”。投資方向要更加精準(zhǔn)，加大對補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項和培育新動能的支持力度；要素配置要更加高效，讓用地、用能等要素跟著好項目走；投資環(huán)境要更加便利，深入開展全國統(tǒng)一大市場建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題整治，深化投融資體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境，以更大的市場空間、更低的投資成本支撐更有效益的投資。